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刨根问底“火药味浓” 监督问责“辛辣味重”

2017-05-09  来源:公民报  责任编辑:区人大办

■李裕权

近日,渝中区人大常委会召开常委会会议,首次专题听取和审议区政府审计查出突出问题整改落实情况的报告,并开展满意度测评。
  常委会组成人员围绕审计查出突出问题整改工作进行了询问,并对相关部门和单位负责人进行追问……直面问题刨根问底“火药味浓”、监督问责挚言建制“辛辣味重”。此次常委会会议呈现出“新”“深”“专”“实”四大特征:

问题导向破解难点
  根据《渝中区人大常委会关于对审计查出突出问题整改情况的监督办法(暂行)》规定,区人大常委会要采取听取和审议审计查出问题整改情况报告、组织开展专项视察检查、依法询问和质询、组织特定问题调查等方式,对区级预算执行和其他财政收支审计、政府投资建设项目等审计查出突出问题的整改情况进行监督。
  这不仅为渝中区审计及审计整改监督工作的实施提供了新的制度依据,也对本次审议督促审计结果整改落实、破解“屡审屡犯”难题起到制度规范作用。此外,监督的方式也有新的探索,不只是常委会组成人员对区政府整改报告发表意见,还专门邀请了审议查出问题涉及部门的负责人列席会议,并回答常委会组成人员的询问,并且在审议结束后立即进行满意度测评,进一步强化了监督力度。

调查研究摸清症结
  审计查出问题涉及面广、情况复杂,只有做好审议前的调研工作,才能为常委会审议提供客观、全面、真实的材料。为此,常委会组织了由常委会分管领导带队的专题调研组,并精心做好调研准备,认真制订调研方案,做到有目的、有内容、有重点、有步骤、有要求。
  今年2月,调研组首先来到区审计部门,对2015年审计查出突出问题的整改情况进行调研;随后,调研组专门到审计查出突出问题的部门和单位逐一开展调研,针对这些部门和单位各自的问题进行分析,了解问题的由来和整改情况;最后根据掌握的情况形成反馈意见,要求审计部门对问题涉及部门不回避、反映问题要详实、整改报告要有力,并在深入调研的基础上撰写了调研报告供常委会参考。

专业视野清源正本
  随着监督领域的不断扩展,能否开展好专业化监督越来越成为制约地方人大财政有效监督的“瓶颈”。为避免出现调研停留在表层、审议效果不明显的问题,本次调研专门邀请从事工程建设、财务金融等方面工作的人大代表参加。
  在调研中,代表们针对建设项目中期费用增加的问题,提出引入项目代理和全过程造价控制管理机构的建议;针对部门预算代编比例高的问题,提出推动编制部门三年滚动预算,按照跨年滚动平衡原则来减少的建议;针对项目建设中变动较大的问题,提出完善建章立制、完备相关手续的建议;针对业主方专业人员缺乏的问题,提出积极探索项目总承包工作机制的建议。

重点推进建章立制
  建议意见要有针对性和可行性,人大监督才会有实效。在审议时,组成人员就加强审计工作,提出“在全区全面推行政府投资项目大数据全过程审计监督工作,利用大数据分析技术,搭建大数据平台,针对投资项目建设‘节点’,搞好‘事中’审计监督,综合利用各种数据开展数据分析,通过对比挖掘,揭示问题,及时改进,提高项目管理水平和资金使用效率”的建议。
  就预算代编问题,提出“要细化项目支出预算,减少项目预算代编规模,提高年初预算到位率,增强预算编制的科学性、准确性、完整性,使明年的财政代编金额有显著下降”的建议,从时间和内容上对整改工作提出的建议要求。
  就专项资金使用,提出“整合并严格执行扶持资金政策,优化绩效评价机制。根据申报企业扶持资金使用绩效情况,有针对性地完善相关扶持政策,提高财政扶持资金效果”的建议。
  下一步,渝中区人大常委会将在推进

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