重庆市渝中区第十八届人民代表大会 第五次会议关于加快推进养老服务 高质量发展的决议

本次会议期间，汪洋、李瑜波、龙钟明等7名代表领衔、90名代表联名提出了6件关于养老服务的议案，经大会主席团研究，决定将这6件议案合并为1件列入本次会议议程。会议认为，随着人口老龄化趋势日益加剧，养老服务已经上升为国家战略，2019年以来国家出台了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于推进养老服务发展的意见》等一系列政策措施，市政府也出台了《重庆市推进养老服务发展实施方案》，而目前我区已进入快速老龄化社会，60岁以上老年人口达到17.17万，占总人口的34.05%，远远超过全国全市平均水平。加快推进我区养老服务高质量发展，是贯彻落实中央和市委决策部署的重要举措，更是实现渝中人民“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”、创造高品质生活的必然选择。为此，会议作出如下决议：

一、明确目标思路，推动养老服务创新发展

发展养老服务，国家有部署、市里有要求、群众有期盼，区政府要高度重视，尽快编制渝中区养老服务体系建设规划，明确目标任务，细化工作思路。要结合渝中区情，因地制宜，多种形式推进养老服务设施建设，发挥已建成设施的作用。用好用足国家和市里相关优惠扶持政策，不断优化养老服务供给结构，完善普惠性基本公共养老服务政策，确保2020年全区所有街道和社区基本实现养老服务全覆盖，到2022年所有老年人普遍享有基本养老服务。积极适应养老服务工作新需求，探索实施社区康养工作计划，学习借鉴国内外先进经验，探索创新养老服务模式，开展养老、文旅、健康深度融合等多种综合服务，不断提高我区老年人养老生活质量。

二、推进医养结合，完善居家和社区养老服务体系

要坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、多元化养老服务体系。建立以养老服务中心（站）为主，提供以日间照料、居家服务为重点的基础性养老服务；以社区卫生服务中心为主，提供以护理康复、安宁疗护为重点的医养性养老服务；以社会养老机构为主，提供以长期托养、专业照护为重点的寄宿性养老服务；以公办养老机构为主，针对特困失能老人提供兜底保障为重点的保障性养老服务等。力争3年内基本形成满足老年人多样化需求的养老服务体系。

积极鼓励“养办医”“医办养”，探索养老机构内设医疗机构纳入基本医疗保险定点管理办法，鼓励医护人员到医养结合机构执业，探索建立医护人员养老机构工作服务经历与职称晋升挂钩机制，医疗机构设立养老机构符合条件的，享受养老机构相关建设补贴、运营补贴和其他养老服务扶持政策措施。

加快智慧养老大数据信息平台建设，大力发展老年人急需的助餐、助医、助急、助浴、助行、助洁等服务。积极推行“社区食堂+集中就餐+配送上门”等助餐服务，建立社区食堂运营评价制度，完善社区食堂运营补贴、配送服务体系建设。建立健全上门医疗卫生服务保障机制，进一步发挥家庭医生作用，探索制定上门医疗卫生服务的内容、标准规范，完善上门医疗服务收费政策，做优做实老年人健康管理。建立完善居家老年人紧急救援机制，建立孤寡、独居、空巢老人等特殊老人智慧服务系统和定期巡访制度，为更多居家老年人提供安全优质的居家养老服务，不断增强全体老年人的获得感、幸福感、安全感。

三、加强政策支持，健全制度保障

认真贯彻国家和市里相关文件精神，全面落实养老服务设施在场地、税收、行政事业性收费及用水用电用气等方面的优惠政策。加大政府购买养老服务项目力度，逐步将老年人生活照料、康复护理、社区食堂（社区助餐）、养老服务人员培养、失能老年人家庭成员照护培训等纳入政府购买服务目录。

建立全区养老服务质量标准体系、安全管理规范，开展养老机构评估或等级评定。加强养老服务管理专业人才、医疗护理人员、介护人员培养，健全养老服务从业人员培训制度，全面提升养老服务队伍素养。探索建立养老服务从业人员激励机制、居家和社区养老服务岗位设置标准，广泛吸纳专业人才，稳定养老服务人才队伍，推动养老服务人才职业化专业化发展。

建立政府养老服务联席会议制度、综合监管协调机制等，完善对社区养老服务机构的管理服务措施，优化养老服务发展环境，确保我区居家和社区养老服务工作保持全市一流。